2025年在市委、市政府的正确领导和法治建设主管部门的指导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，紧扣国防动员主责主业，聚焦法治政府建设与“八五”普法目标，以健全法治体系、规范执法行为、强化普法宣传为抓手，全面提升依法履职能力，为国防动员事业高质量发展筑牢法治根基。现将法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

一是带头深学笃行习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组学习核心内容，通过专题研讨、法治讲座等形式组织系统内学习，全年中心组法治专题学习2次。贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及上级党委政府工作要求，将法治建设与国防动员业务同部署、同推进、同考核、同奖惩。

二是牵头制定年度法治建设工作要点、责任清单，明确任务分工，定期召开党组会听取法治工作汇报，研究解决重大问题，全年专题研究法治建设议题3次。

三是严格执行“三重一大”集体决策制度，落实重大行政决策法定程序，对规范性文件、重大合同等开展合法性审查，确保法律顾问全程参与重大行政决策论证。

二、推进法治建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

一是深化思想理论武装。严格落实党组中心组学法和职工集体学法制度，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及总体国家安全观相关论述纳入重点学习内容，全年开展党组中心组学法4次，其中专题学法2次。结合单位集中学习时间，组织全员集中学习《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《河南省行政执法条例》等法律法规，通过干部在线学习、甘棠政务“学考云”等平台推动自主学习，实现学法参与率100%。邀请法律顾问开展专题法治讲座2次，组织执法人员参加旁听庭审、人防行政执法专业知识测试，参考率与通过率均达100%。

二是建立组织领导机制。坚持党组对法治建设的全面领导，成立了由办主任任组长的法治建设领导小组，明确党组书记为法治建设第一责任人，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核、同督促，构建了“主要负责人负总责、分管领导抓具体、科室抓落实”的层级责任体系。召开多次党组会、主任办公会研究法治建设重大问题，督办重点执法案件，运用法治思维解决重点难点问题，进一步优化法治建设管理体制。

三是健全法律顾问制度。聘请专业律所律师参与重大决策合法性审查、合同审核等法律事务，全年提供法律咨询与合法性审查10余次。对于法律关系复杂案件，邀请法律顾问全流程参与，提前审查执行流程、文书合法性，并结合行政法、民法典等法律法规为执法人员提供专业法律解读，减少相对人对执法行为的质疑，增强执法公信力。

（二）聚焦规范履职，提升依法行政水平

一是完善制度规范体系。以河南省人民防空系统行政执法工作手册为指导，制定了详细的执法流程手册，从案件受理、调查取证、行政处罚决定到执行，每个环节都明确了操作步骤、时限要求和责任人员。使执法人员在工作中有章可循，避免了因程序瑕疵或法律适用错误导致执法行为失当，保护执法人员免于行政追责。针对政策模糊、法律政策不明确疑难案件，制定行政执法小组议事规则，组织行政执法小组集中讨论研究，通过多岗位、多视角审核，减少因个人认知偏差导致的违法执法、越权执法，从源头降低执法纠纷和行政复议、诉讼的风险。今年以来，通过执法小组集体研究先后化解了三门峡市眼科医院如何合理确定战时功能、免于履行人防义务的三门峡市餐厨垃圾处理项目未批先建是否属于处罚事项等疑难案件。

二是严格规范执法行为。落实行政执法人员资格管理制度，通过专业法律考试与公共法律考试筛选合格执法人员，完成执法人员资格证换证及新增执法人员的申领工作，2025年资格审验5人，新增申领执法证4人，执法监督证2人。执法过程中严格执行全过程记录制度，配置执法仪、摄像机等设备，对涉及重大权益的现场执法实行音像记录，规范执法文书制作与归档管理，不断提升案卷制作水平，三门峡市骏景御园二期德福骏景御园15#楼人防地下室行政许可案例获评河南省国防动员办公室2024年度行政执法优秀案例。

三是强化执法效能提升。建立健全内部监督与外部监督相结合的执法监督机制。内部严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确等，对发现的问题及时反馈并督促整改。外部通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众监督，对群众反映的执法问题及时调查处理并回复，增强执法透明度，树立良好执法形象。

（三）深化服务理念，优化行政执法环境

一是优化审批服务。简化国防动员领域行政审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。推行“一站式”服务，将所有审批事项集中到政务服务大厅办理，实行“一窗受理、一网通办、一次办结”。对重点项目、民生工程开辟绿色通道，提供提前介入、容缺受理、承诺即办等服务，安排专人跟踪协调，确保项目顺利推进。例如，在河南中欧大宗商品物流产业园项目申请多期合并修建审批中，我办提前与项目单位沟通，一次性告知本项目所适用的告知承诺制政策及所需材料，仅用2个工作日就完成了审批手续，得到项目单位高度赞誉。

二是开展主动服务。变被动服务为主动服务，深入企业、社区开展调研，了解国防动员领域服务对象的需求与困难，提供针对性服务。定期组织政策宣讲会，解读国防动员相关政策法规，帮助企业掌握政策、用好政策。对三门峡市工人文化宫、三门峡市黄河花园安置项目等涉及民生的项目，主动上门为企业提供人防工程建设技术指导、安全隐患排查等服务，帮助企业解决实际问题，助力企业发展。在服务过程中，收集企业对执法与服务工作的意见建议，及时改进工作措施，不断提升服务质量。

三是深化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划与“谁执法谁普法”责任清单，将普法工作纳入考核体系，明确各科室普法职责。结合“4·15”全民国家安全教育日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”国家宪法日等节点，开展主题宣传活动，联合军分区动员处、驻军某部、城建集团、湖滨区人武部走进前进街道社区黄河花园住宅小区，开展“依法保护军事设施、军民共筑国防长城”主题宣传教育活动，引导社会各界增强国防法治意识，提升参与国防动员建设的主动性。

三、存在的问题与不足

（一）执法攻坚能力有待加强。行政执法依据不充分、人防易地建设费收缴难等问题较为突出，部分历史遗留项目因资金链断裂、责任人失联导致整改推进缓慢。

（二）专业人才队伍薄弱。内部未设置专门执法机构，执法人员多为业务科室负责人，专业法律人员不足，法治理论素养与执法实务能力有待系统提升。

（三）普法工作质效不均。普法资料针对性、感染力不足，对不同群体的精准普法力度不够，部分干部职工主动普法意识不强。

四、下步工作安排

（一）深化法治体系建设。完善执法协作机制，加强与自然资源与规划、住建等部门联动，破解执法难题，确保民用建筑项目“应建尽建、应收尽收”。开展规范性文件“回头看”，细化执法裁量基准，推动法治建设与国防动员改革深度融合。

（二）强化队伍能力建设。制定专项法治培训计划，通过专题讲座、案例研讨、跟班实训等方式，提升执法人员专业素养。优化人员结构，鼓励符合条件的干部职工考取法律职业资格，充实法治工作力量。

（三）提升普法宣传实效。结合国防动员宣传教育“五进”工作，针对企业、社区、学校等不同群体开展定制化普法。结合政府开放日活动，邀请市民参观学习，通过案例讲解、政策咨询、法规解读等形式提升普法宣传实效。