按照市委统一部署，2022年3月21日至2022年5月20日，市委第二巡察组对市人防办进行了巡察。7月14日，市委第二巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化主体责任，推进整改落实

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。办党组以高度的政治自觉推动巡察整改工作。收到巡察反馈意见后，迅速召开党组会，专题研究部署整改落实事项，切实把巡察整改工作作为一项重大政治任务，作为持续深化全面从严治党的新起点和推动人防发展的新机遇，坚持标本兼治、举一反三，不折不扣抓好巡察反馈问题整改。自觉承担起巡察整改主体责任，精心制订整改方案，逐条研究整改措施，全力推动整改落实；办领导班子成员按照“一岗双责”要求，主动认领整改事项，带领责任部门一起剖析问题根源，明确整改目标，细化整改措施，做到整改问题全覆盖，全面完成巡察问题整改落实。

　　（二）明确目标措施，压实主体责任。对照市委巡察组反馈意见，办党组认真研究制订了《市人防办党组关于巡察反馈意见整改落实工作方案》，形成了问题整改责任台账，每一个问题都明确了牵头领导、责任科室（或单位）、责任人、整改措施、目标成效和整改时限。

　　（三）坚持高标高效，促进整改落实。注重发挥党组和领导干部的示范带动作用，从办党组和领导班子成员做起，坚持以上率下，在带头查摆剖析、带头整改问题的同时，建立反馈问题整改台账，督促相关责任单位和责任人按要求抓好整改落实，坚持整改一个，销号一个，巩固一个，确保件件有落实，条条能兑现。

　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。整改过程中，注重分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改实效。坚持把将巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高各项业务科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对各项工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

　　二、聚焦问题反馈、抓好巡视整改，督促任务落实

　　（一）贯彻落实上级重要决策部署有差距，履行人民防空职能职责不到位

　　1.学习贯彻习近平总书记关于人民防空的重要指示精神不深入。

　　（1）人防办党组国防观念、军事斗争准备意识不强，结合三门峡实际推动人防事业高质量发展谋划不足、主动作为不够。

　　一是贯彻落实政治理论学习制度，以“党组理论中心组学习”、“三会一课”、周四集中学习为载体，年度组织党组理论中心组开展专题研讨、座谈会，中心组理论学习讨论16次。二是2022年紧紧围绕全市中心工作，结合人防工作特点，聚焦主责主业，盯紧责任目标，深入谋划提出“一紧盯四主动一坚定”工作思路，其中探索建立的“人防工程主体竣工视频验收”模式，于2022年7月5日作为市委“能力作风建设年”活动观摩点，向市委第三巡回指导组15家单位进行了成果展示。完成省人防办向我市下达的22项年度责任目标。我市人防工作进入了全省第一方阵，党组书记、主任李玉林代表三门峡人防在全省人防工作会议上作了大会交流发言，其中函谷关应急应战疏散基地一体化建设、重要经济目标防护、数字人防APP开发应用三项工作被评为2022年河南人防“十大亮点工作”。三是落实党组年度调研计划，党组及班子成员做到每年对业务科室、直属机构及联系县市区进行调研，并形成专项调研报告，有效推动人防系统建设发展。

　　（2）指导推动县（市、区）人防工作力度不大，县（市、区）人均防护面积平均为0.5平方米，未达到省定0.9平方米的要求。

　　一是摸清底数，查明问题原因。依据城市常住人口及户籍人口数据分析人均防护面积及防护标准达标情况，查明目前未达标的主要是义马、渑池两个县（市）。二是分析原因，跟踪指导化解。分析未达标且明显完成率低的义马和渑池建设、完工情况，主要问题是修建项目长期不验收。三是督促指导县（市）主动对接住建部门，开展联合执法，化解长期不验收问题。

　　（3）人防基础设施建设滞后，全市人防疏散避难场所数量不多、标准不高。

　　一是结合城市新建、扩建公园、绿地、广场，规划建设新的疏散避难场所，制定出台了《关于推进疏散避难场所融合建设的实施方案》，积极对接项目，谋划单建式人防工程，推动人防疏散避难体系建设。二是先后3次到义马市人民广场、体育公园两处人防疏散避难场所融合建设进行调研，多次深入灵宝市函谷关人防疏散训练基地施工现场督导项目建设。三是按照《河南省居民防空应急疏散避难场所建设核心指标》要求，对市区主城区文体中心人防工程进行升级改造，增加满足应对地震、火灾、水灾等自然灾害和其他突发公共事件的应急避难疏散功能。目前，我市经一路单建式人防工程项目已启动，义马市人防疏散避难场所融合建设、函谷关应急应战疏散基地一体化项目正在建设，建成后可以为民众提供紧急情况下疏散避难服务，平时作为市民休闲、娱乐场所，实现共建共享共用。四是积极借鉴兄弟单位先进经验，研究制定我市人防疏散避难场所建设标准。

　　2.推动单建人防工程乏力

　　（4）未认真落实省人防办的要求，也未完成市政府2019年、2020年的重点目标，截止目前我市没有单建人防工程，导致近1.77亿元易地建设费长期滞留，未能发挥资金效益。

　　一是立足实际，精准谋划。主动融入城市建设，结合城市基础设施建设谋划了经一路单建人防工程项目。目前已完成项目地勘、文物勘察、项目建议书审批等前期工作，现协调办理用地性质变更和规划方案、可研审批。二是及时对接财政，按照相关程序规定，做好项目事前绩效评估，列入年度预算，科学合理使用易地建设费。

　　（5）谋划的复兴广场自建人防工程由于调研不深入、论证不充分，从2018年8月启动，截止2021年底已投入资金105.24万元，但工程仍未开工。经重新调研论证，再次选址。

　　一是组织参与该项目的相关人员集体学习了政府投资管理办法相关政策及人防法律法规，提高分析论证项目业务能力。二是对谋划的经一路单建工程进行研讨分析，对其项目建议书及初步建设方案进行内部审核，确保谋划项目选址科学。

　　3.意识形态工作虚化

　　（6）意识形态工作认识不到位，党组理论学习不严不实，未严格落实“第一议题”、专题研究意识形态工作制度等，联席会议暨分析研判会议流于形式，“照搬照抄”其他单位文件时有发生。

　　一是强化党组意识形态主体责任，完善党组理论学习制度，落实“第一议题”学习，推动党员干部理论学习提质增效。全年开展“第一议题”学习13次，党组理论中心组学习12次。二是坚持每半年召开一次意识形态专题会议，依据权责清单，拟定出风险预警提示清单，对风险预警情况进行分析研判，做到问题处理及时，舆论风险防范化解于萌芽。三是强化对从事意识形态工作人员的教育培训，加强业务知识及新媒体操作等学习，提升政治素养和专业技能，更好服务本职工作。

　　（7）政治敏锐性不高，微信公众号等阵地长期存留违纪领导信息。

　　一是组织人员对微信公众号、人防门户网站等宣传阵地进行全面排查，第一时间将涉及违纪领导的信息撤消处理。二是加强对宣传工作人员的教育培训，提升政治意识和工作能力，杜绝此类现象发生。三是有效落实宣传稿件“三校三审”制度，压实工作责任，提升宣传工作水平。四是定期组织人员对单位网站、公众号、展板等信息宣传平台进行“体检”，并形成管理台账，进一步加强宣传阵地管理。

　　（8）主流意识形态建设能力和风险防范化解能力欠缺，部分领导干部述职述廉述学报告无落实意识形态工作责任制内容。

　　一是通过组织意识形态方面专业培训及开展主题教育活动，加强对干部职工的政治教育，坚定理想信念，努力践行社会主义核心价值观。二是有效运用网络新媒体，加强对主流意识形态的宣传。三是结合人防工作实际，针对涉及人防政策咨询、行政审批及工程建设等可能会引起社会舆论焦点的风险矛盾，及时组织相关业务科室进行政策答疑，做好防范化解。四是严格落实组织生活制度，持续加强意识形态教育，切实提升党员干部对意识形态工作重要性的认识，推动意识形态工作责任制全面落实。自2021年度以来领导干部的述职述廉述学报告中已落实意识形态工作责任制内容。

　　4.对人防工程建设失察失管

　　（9）党组对人防工作重要性认识不足，未积极履行监管责任，对人防工程疏于管理。历史遗留问题较多，2018年前未验收擅自交付使用工程16个，未纳入质监3个，未竣工验收8个，未修建人防工程13个。

　　一是核实问题项目的人防审批及现状，指导市医院儿童医院及医技楼、城明佳苑项目及时完成了竣工验收。二是对接自然资源和规划、住建部门，掌握涉及问题项目的基本情况。三是积极向政府请示出台政策化解历史遗留项目验收的规范性文件。

　　（10）未认真落实2019年7月市政府下发的《三门峡市工程建设项目审批制度改革实施方案》，未积极主动与自然资源和规划、住建等部门沟通对接开展联合审验。

　　一是加强党的创新理论和人防法律法规等业务知识学习，不断培养“尊法守法学法用法”意识，提高为民服务能力和水平，依法履职、尽责服务。二是不折不扣地严格落实《三门峡市工程建设项目审批制度改革实施方案》，自2022年7月中旬巡察反馈意见至2022年12月底，依托三门峡市工程建设审批系统办理新建民用建筑防空地下室同步建设审查批准5件、人防工程竣工验收备案4件，无违规办理现象，提高了联合审验效果。三是市人防办作为我市工改系统和营商环境的环节部门、配合部门，主动与自然资源和规划、住房和城乡建设等部门的进行业务对接，积极参加相关部门组织开展的联合审验工作。

　　（11）查阅自然资源和规划局建设用地规划许可证和建设工程规划许可证台账，发现2019年至2021年分别有20个和7个项目未办理人防审批手续；查阅住建局新开工房地产开发类项目台账，发现有1个项目未办理人防审批手续。

　　一是认真梳理与自然资源和规划、住建部门的台账，查找并掌握项目建设单位及项目建设情况。二是针对核对项目建设资料确切的项目办理人防审批通知书，督促其履行人防义务。三是将建设资料不齐全的项目与自然资源和规划局、住建发函进行资料核对确认，明确项目审批及建设情况后，根据实际做好人防服务工作。

　　5.行政执法不严格

　　（12）执法人员能力不足，执法机制和程序不完善。近三年新发现未经过人防审批而先建的房地产项目16个，2021年审批后至巡察时仍未缴纳易地建设费项目5个，一些工程如建业尊府、鸿润城等项目未及时对违法行为进行查处纠正，未批先建丧失了人防工程的修建条件，只能收取易地建设费。执法随意性大，如建业城一期项目仅凭勘测单位提供的说明，随意更改为易地建设。

　　一是强化规范执法，结合市委“能力作风建设年”活动、“行政执法（审批）队伍教育整顿”活动要求，2022年在全市人防系统扎实开展“行政执法规范年”活动。通过开展政策法规学习培训3次、理论测试3次、查摆解决问题、行政行为规范、行政执法案卷评比等方式，锤炼人防执法队伍，提升行政执法效能。二是严格落实行政执法“三项制度”，重新修订完善了《三门峡市人防行政执法公示实施细则》、《三门峡市人防行政执法全过程记录实施细则》、《三门峡市人防重大行政执法决定法制审核实施细则》及《三门峡市人防办行政执法权责清单》，推动行政执法“三项制度”精细化落实，为人防执法人员戴上了“紧箍咒”，划下了“标准线”，确立了“新理念”，积极塑造严格规范公正文明执法新形象，提高了人防执法工作规范化、制度化水平。三是自2021年人防工程易地建设费划转税务部门征收以来，能够及时做到将每件征收信息同步抄送税务部门，2022年第三季度起落实欠缴项目季报、年报统计抄送传递工作；期间我们主动到市税务局的社会保险费和非税收入科进行交流沟通项目及时征收事宜；同时，还阶段性地与未及时交纳人防工程易地建设费项目建设位联系，督促其尽早履行人防义务。四是不折不扣地严格落实《三门峡市工程建设项目审批制度改革实施方案》，自2022年7月中旬巡察反馈意见至2022年12月底，依托三门峡市工程建设审批系统办理新建民用建筑防空地下室同步建设审查批准5件、人防工程竣工验收备案4件。五是严格落实人防法律法规，依据河南省人民政府令200号规定的4个易地建设条件办理易地建设项目，不搞变通，做到“应建必建”。截止目前，办理的人防工程易地建设项目只有“应建面积小于1000平方米且经建设单位申请易地建设方许可易地建设”1个条件，未办理过其它3个条件的易地建设项目。

　　6.工程维护管理不到位

　　（13）市区现有早期人防工程可探明35个，大部分人防工程年久失修，维护不够，存在不同程度的安全隐患，近三年已出现险情12处。

　　一是结合我市早期人防工程的具体状况，先后印发三门峡市人民防空办公室《关于开展早期人防工程调查评估和隐患治理工作方案》的通知、《关于减轻企业负担，提高早期人防工程报废审批效率的通知》、《关于2022年三门峡市早期人防工程防汛方案》的通知。指导开展我市早期人防工程隐患评估，摸清早期人防工程底数，了解工程现状，分类制订隐患处理方案，确保工程安全无隐患。二是建立早期人防工程维护巡查机制，将安全巡查责任落实到人，落实晴天每周两查，雨天一天两查的巡查制度，确保早期人防工程安全可用。三是自2019年至2021年以来，组织维修早期人防工程16个，投入维修资金109.2万元，确保消除了早期人防工程安全的安全隐患。

　　（14）人防指挥所配套山体护坡工程因对承包方把关不严，导致工程停工至今，护坡存在防洪隐患。

　　一是6月13日与承包方签订补充合同，对承包方的项目管理人员、付款方式、农民工工资、社会保险、安全、环保等内容进行严格把关，补充约定。二是因疫情影响，配套山体护坡工程已于6月13日复工，8月20日主体完工，消除了防洪隐患和防护安全；三是重新审理设计、勘察、施工、监理、审图等参建单位资料，杜绝此类问题的再次发生。

　　（15）部分指挥通信设备老化损坏、战备物资配备不足，已达不到战时指挥工程的开设要求。

　　一是建立指挥通信设备运维、升级台账，完成卫星地面站功放、UPS应急电源系统等老化损坏设备的采购换新。二是研究制定生活和工作战备物资清单，补充平时使用的战备物资，战时转换的战备物资可随令配备。三是研究制定指挥工程巡检制度，定期组织专业力量对信息化、“风、水、电”、防护防化等设备进行维护保养，确保达到战时开设要求。

　　7.人防宣传教育不深入

　　（16）对人防宣传教育重视不够，载体形式单一，主流媒体上鲜有人防工作的报道，人防宣传“五进”活动做的较少，只是在5.12、9.18等个别时间点进行宣传，大部分是发公告、发传单、布展板，受众面不广。群众对人防工作不了解，国防观念和人防意识淡薄，缺乏防灾减灾知识和疏散自救的技能。

　　一是积极探索宣传渠道多元化，加强人防业务宣传，丰富宣传载体，扩大受众面。二是扎实推进人防宣传“五进”活动，适时组织社区开展防空袭演练，提高群众防空意识和能力。三是借助传统媒体宣传的同时，运用三门峡播报视频号、黄河时报及视频号、微信、公众号、人防微宣室、E线通等融媒体模式，适时推出MG动画《人防知识小课堂》、国家公祭日海报、人防精神文明创建宣传MV等新媒体宣传产品，推进国防观念及人防知识宣传教育普及。四是研发“三门峡数字人防”APP并上线运营，广大市民可通过“线上三门峡”和人防办微信公众号，访问查询人防避难场所、疏散路径、应急知识等信息，快速到达人防工程、应急避难场所，打通人防指挥和人员疏散的“最后一公里”，进一步提高群众对人防的了解，增强国防观念和人防意识，提升防灾减灾知识和疏散自救的技能。

　　8.应急支援职能未发挥

　　（17）人防专业队伍建设滞后，组建的13支专业队伍都是依托有关部门和企事业单位，较为松散。

　　一是为切实加强我市人防专业队伍建设，提高专业队隧行防空袭斗争和抢险救灾任务能力，下发通知，指导市人防指挥部成员单位按规定组建人防专业队伍，并顺利完成了2022年全市人防专业队伍整组任务。二是按照《人民防空训练与考核大纲》要求，组织人员到黄河大桥、三门峡大坝等组建单位督导开展专业训练。三是积极推进人防志愿者队伍建设，通过公开招募、合作建设等方式夯实我市基层人民防空志愿者队伍，并于9月28日举行了三门峡市人防志愿者队伍授旗仪式、技能培训等工作，有序推动我市人防志愿服务的建设发展。

　　（18）人防指挥机构和通信手段缺乏，无法与应急、公安、消防等有关部门的顺畅联通指挥，发挥作用有限，难以及时组织起有效的应急支援行动。

　　一是结合《河南省应急应战一体化建设方案》，充分研判，确定了人防指挥网络与应急指挥专网的互联互通的建设目标；二是主动作为积极与三门峡市应急管理局协商，达成资源共享建设意向；三是2022年７月份通过互联网专线将人防指挥网络与应急管理局指挥专网的互联互通，作为三门峡应急指挥中心一个视频终端用户的形式，达到人防信息系统与应急信息网络互联互通，应急资源互为调度的目的。

　　9.指挥通信工作落后

　　（19）人防信息化更新缓慢，县级机动指挥平台及“三网合一”综合信息系统，2018年立项直至2021年11月才完成。

　　一是加强思想政治学习建设，提高干部担当意识及破解难题的能力。二是健全规章制度，按照新形势、新常态要求，严格议事程序，规范工作流程。三是建立检查督促机制，对工作进度通过目标管理，季度考核等制度及时进行通报，确保工作高效严谨的推进。

　　（20）人防指挥信息系统建设在街道、社区“最后一公里”仍未打通。

　　一是通过对《河南省应急应战一体化建设方案》的认真学习开展了专题调研，结合三门峡街道、社区的实际管理情况，探索多功能警报器在街道、社区的运用。二是积极与人防信息设备生产厂家沟通，研究多功能警报器的研发安装方案。三是在正和小区及山水秀厅两个居民小区安装应急广播型警报器，9.18试鸣期间和战时可通过应急广播强插人防警报信号，日常由社区管理使用，平时可作为防灾预警、防疫宣传、便民服务等服务群众多途径，探索了一条人防信息系统在街道、社区的最后一公里发挥作用的新途径。

　　（21）人防训练演练实战化不强，大多以人防机关人员训练演练，多部门参与、多地联动的综合性演练较少，内容多以学习人防业务、应急抢险救灾技能为主，发动群众不够，很少有居民参与的应急疏散演练。

　　一是主动与市应急管理局沟通对接，积极参加全市防汛应急综合演练活动，同时于2022年5月18日组织开展了“崤函—2022”人防防汛抗灾疏散演练，推动了我市人防队伍与公共应急管理的有机结合。二是2022年7月4日至8日，组织人员赴三门峡大坝参加全省“七市一区”黄河防汛及重要经济目标防护演练活动，出动人防机动指挥通信车、信息采集车2台，实现了国家、省、市三级人防机动指挥调度、信息采集与传输，检验了我市人防指挥通信系统应急抢险能力。三是按照“9·18”警报试鸣活动安排，警报试鸣期间,全市人防系统集中开展了公告发布、警报试鸣、防护技能演练、融媒体综合宣传等系列活动。制作了人防知识小课堂MG动画，中小学校通过线下或线上方式，组织学生开展了国防专题教育和相关演练活动，增强了广大市民的国防观念和人防意识。

　　（二）全面从严治党不深入，管党治党意识不强

　　1.落实主体责任不力

　　（22）党组对党风廉政建设重视不够，党风廉政建设考核制度不健全，廉政教育形式单一，落实“一岗双责”不到位，开展谈心谈话不多，以案促改流于形式。

　　一是把中央、省委、市委关于全面从严治党工作部署列入党组会重要议题专题研究，组织召开2022年度全市人防系统全面从严治党工作会议，印发了《市人防办2022年党风廉政建设工作要点》。二是落实“一岗双责”，强化干部监督管理，根据《公务员考核规定（试行）》办法，结合我办实际，制定了《三门峡市人民防空办公室工作人员平时考核实施细则（试行）》、《三门峡市人民防空办公室劳务派遣管理实施细则（试行）》，组织科级以上干部开展述责述廉评议，通过由全体干部职工进行测评的方式进行廉政考核。三是按党风廉政建设工作要求，每季度开展一次谈心谈话活动，重要节假日前组织开展廉政提醒，全年共开展16次谈心谈话及廉政提醒活动。四是开展“以案促改”“以案促治”工作，精选典型案例、及中央、省、市纪委违反中央八项规定通报等内容，通过集中学习、现场参观廉政教育馆、观看人防系统警示教育片等形式，提升干部职工的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。五是扩展党风廉政教育形式，结合精神文明创建，以开展猜廉政灯谜，定制廉政教育固定宣传展板等形式，不断增强廉政宣传氛围。

　　（23）层层传导压力不够，近三年干部职工受到责令检查1人、廉政提醒1人。

　　一是继续深化“一岗双责”机制，坚决扛牢办党组抓党风廉政建设的主体责任，研究制定了《市人防办2022年度党风廉政建设工作要点》，召开了2022年度从严治党工作暨党风廉政建设工作会议，机关各科室、所属各单位负责人向办党组递交了党风廉政建设承诺书，做到责任到岗、责任到人，确保主体责任明确、履责有依、问责有据。二是结合“三会一课”、集中学习、网络培训等形式常态化开展干部职工的党章党规党纪等党性教育，不断增强干部职工的纪律规矩意识，强化责任担当。三是班子成员做好廉政谈话提醒，确保人人都在提醒范围内，个个都是谈话教育对象，对各部门负责人平时工作思想苗头倾向性等问题敲响廉政警钟，不回避矛盾、不遗漏问题、不藏着掖着，做到精准提醒、“对症下药”。

　　2.对干部监督管理不严格

　　（24）驻村第一书记李某在驻村期间，因个人购房，向村干部、贫困户借款14.7万，造成较坏影响，只是责令退款、调整工作岗位处理。

　　一是人防办党组在事件发生后，第一时间组织人员对该同志造成的恶劣影响进行批评教育，并监督其本人及时还清所借欠款，积极消除不良影响。二是对此事件其本人已深刻认识到自己的错误，在党组对其进行谈话及调整工作岗位处理时，其态度端正，改错及时。三是通过集中学习、法律知识培训等方式，进一步加强对单位干部职工的党性、法律法规、个人素质培养，积极打造人防系统良好干部队伍形象。

　　（25）2019年10月10日晚，值班人员牛某违反工作纪律值班时脱岗。

　　一是2019年10月12日召开主任办公会提出对值班人员给予批评教育，取消该同志2019年第四季度平时考核“好”等次评选资格，并在全体干部职工大会上点名通报批评。二是进一步完善战备值班值勤制度，加强对战备值班情况的监督检查。三是进一步加强干部职工思想教育，增强纪律意识，筑牢思想防线。

　　（26）巡察期间巡察组抽查工作纪律发现，存在迟到、脱岗现象。

　　一是第一时间组织干部职工集中学习《四项工作纪律》，强化工作纪律意识。二是建立督查制度，不定期检查干部职工在岗情况，强化结果运用。三是分别制定《工作人员平时考核实施细则（试行）和《劳务派遣人员考核管理细则（试行）》，将日常工作纪律纳入考核细则，严格考核评价，充分运用考核结果，强化干部职工作风建设。

　　3.涉嫌虚列会议费接待费

　　（27）2020年1月13日至15日，省人防办组织30余人开展“春节慰问到基层、脱贫攻坚手拉手”暨卢氏招商引资项目对接洽谈活动，经查该活动1月13日至15日在卢氏进行，而市人防办因该活动在市区海联大酒店支出会议费5000元、公务接待费5984元。

　　一是进一步加强对干部职工关于财务管理相关政策的解读及培训，使干部职工准确理解、全面掌握各项制度、政策的背景和内容，切实增强贯彻落实制度的责任感和自觉性。二是组织财务管理人员参加相关业务培训，提升业务水平，严格对票据规范审核把关，确保会计信息真实。三是强化财务支出绩效监督，先后出台了《三门峡市人民防空办公室预算管理办法》、《三门峡市人民防空办公室预算绩效管理办法》，加强对年度财务预算及支出情况的绩效管理，有效提升人防资金使用效率，实现财务管理与强化预算执行监督的有效衔接。四是下发了《公务接待管理办法补充规定》、《培训及会议管理办法补充规定》，健全财务监管机制。

　　4.违规支出应由个人承担的费用

　　（28）邵某提前退休后，单位为其支付医疗保险20969.86元；3名劳务派遣人员辞职后，多支付社保4064元；无依据支出战备值班执勤鞋1.5万余元。

　　一是参照在职职工医保缴费办法及政策，经核算，邵某医保缴纳费用中由个人承担部分为4560.56元，其本人已于2022年5月30日将该款项退回财政专户。二是3名劳务派遣人员多支付的社保4064元已全额退回。三是领取执勤鞋的37人已全部清退鞋款，退款金额15540元已上缴国库。四是及时组织干部职工对财务制度再学习再落实，强化财务管理。

　　5.存在奢侈浪费现象

　　（29）2019年9月到2020年9月，办公楼六楼篮球场建设支付5笔19.84万元，其中运动地板反复拆除维修安装3次，支出11.64万元。

　　一是强化党组主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则，班子成员带头厉行节约，杜绝奢侈浪费再次发生。二是加强财务制度管理，在年度预算时，业务科室要细化项目支出，杜绝无预算支出。三是健全文体活动中心管理制度，明确专人管理，建立使用台账，进一步规范六楼篮球场的使用及维护管理。

　　（30）存在超标准发放固话补助、超标准配置固定资产等问题。

　　一是超标准发放固话的相关人员已全额清退，清退金额1080元已上缴国库。二是经办党组会议研究决定，已将超标准配置固定资产挪入人员多的科室使用。三是严格按照《河南省省级行政事业单位通用资产配置标准》（豫财资【2020】222号）文件规定采购配置通用资产，杜绝超标准配置固定资产现象发生。四是根据上级固定资产相关文件，完善本单位固定资产管理制度。

　　6.公款管理不严格

　　（31）个人借公款长期不还，2021年6月审计指出职工借款6.5万元责令收回，截止2022年4月还有2名职工2.7万元借款未归还。其中田某从2016年开始至2020年陆续借款3.5万元，至今有2.2万未归还。

　　一是经核查，职工借款的2.3万元已全部还款到位，并上缴国库。二是进一步完善财务制度，严格执行公务卡管理制度，除按规定实行银行转账或者使用现金外，全部实行公务卡结算，提高公务支出透明度，规范公务消费行为。

　　7.拆分规避招投标

　　（32）2020年10月，主任办公会研究与索克物业发展股份有限公司签订物业服务协议，服务期限6年，每年费用为16.6万元。

　　一是与索克物业发展股份有限公司的物业合同已于2022年2月28日中止。二是严格依据《政府采购法》等相关规定，完成了物业服务采购，并于2022年6月16日签订了物业服务合同，服务期限为1年。三是修订完善了《三门峡市人民防空办公室办公物资采购管理办法》，以防范风险为目标，切实加强单位经费支出管理，做到厉行节约，控制办公运行成本。

　　8.违规报销差旅费

　　（33）重复报销差旅费230元，超标准报销住宿费83元，张某多报销出差郑州的差旅费400元。

　　一是已清退相关人员多报销的差旅费713元，并及时上缴国库。二是严格落实出差审批制度，规范报销流程，做到审批在先。三是规范差旅费报销流程及报销标准，严格财务审核把关，杜绝重复报销现象发生。

　　（34）存在工会经费未上解。

　　一是积极与市总工会对接上解工会经费事宜，已按要求在税务部门开立工会经费应税项，按月上解事业人员的工会经费。二是严格按照工会财务管理规定，及时提取、上解事业人员工会经费，规范列支工会经费。

　　（35）固定资产未入账。

　　一是组织财务人员加强对行政事业性国有资产管理条例 （国务院令第738号）、行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号)等相关文件精神理解，做到固定资产账务真实、准确、及时、完整反映单位资产信息，最终达到账账相符、账证相符、账实相符，从而有效防止资产漏报现象发生。二是认真核对账务，对未按规定入固定资产项目已按规定进行补记，并通过填报固定资产系统，补提固定资产折旧。三是加强日常资产管理，完善资产管理制度，实现从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。

　　（36）往来账长期挂账等。

　　一是涉及质保金2.57万元，其中2.32万元已经主任办公会研究通过，并在财务账务上做冲抵租金、核销挂账处理；0.25万元质保金，经与对方联系，因该单位名称已变更，原账号不存在，待对方银行账户理顺时按规定支付其质保金。二是代收水电费、暖气费及各项工作经费，2020年底财政局已收回，待支付时，向财政局申请，使用后做相应账务处理。

　　（三）党的建设存在薄弱环节，组织人事工作不规范

　　1.党组自身建不扎实

　　（37）近三年党组会议记录缺失，全部为会议纪要，不能反映出民主决策的过程。

　　一是重新修订完善了《三门峡市人民防空办公室党组会议、主任办公会议议事制度》，明确了党组会、主任办公会议事规则、范围及程序。二是落实党组会议专人记录，如实反映民主决策过程，同时针对党组或主任办公会议决定事项及时编发会议纪要，并按照规定存档备查。三是2022年度已及时更正工作不足，做到党组会议有记录，重要决议有纪要。

　　（38）党组会与主任办公会界限不清。2018年11月制定的人防办议事规则规定除重要人事安排外的其他“三重一大”事项都由主任办公会决策。

　　一是党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，修订完善了《三门峡市人民防空办公室党组会议、主任办公会议会议事制度》，明确了党组会、主任办公会议事规则、范围及程序。二是修订完善了《三门峡市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策制度》，明确决策事项及决策主体，党组带头坚决落实，凡涉及“三重一大”事项均邀请派驻纪检组到会监督。三是严格组织落实。做到会前广泛征求意见达成共识，会上指定专人做好会议记录，会后按要求形成会议纪要。全年已按要求召开党组会15次，主任办公会16次。

　　2.“三重一大”事项向纪检组报备不严格

　　（39）2019年无报备大额资金使用资料，2021年无报备干部选拨任用资料。

　　一是加强组及干部职工对“三重一大”事项集体决策制度的学习，安排相关科室随时解答业务科室关于“三重一大”报备事项的政策问题。二是对“三重一大”事项及时提醒，督促相关业务科室及所属事业单位做好事前事后报备工作，并及时邀请派驻纪检组参与“三重一大”事件或项目执行的决策监督。三是严格落实“三重一大”事项向派驻纪检组报备制度，并建立报备事项台账。四是建立“三重一大”决策情况自查方案，有效督促“一把手”依规依纪依法履职用权。

　　3.履行党建主体责任不到位

　　（40）党组抓党建不积极不主动，近三年未专题研究党建工作，党建工作重形式轻效果，民主生活会批评辣味不够，以工作建议代替相互批评。

　　一是党组专题研究全年党建工作，2022年4月1日组织召开2022年党建工作会议，并制定《三门峡市人民防空办公室2022年度党建工作要点》，进一步规范党建工作。二是根据市直机关党建工作要求，以党的政治建设为统领，以营造“三个氛围”创建模范机关为主线，以“双积分”管理为抓手，强化支部规范化标准化建设。2021年我办被市委市直机关工委评为“党建目标管理先进单位”，党支部荣获市直机关2020年度“五星级党支部”、2021年度“五星级党支部标兵”、2022年度“五星级提质达标党支部标兵”荣誉称号。三是组织领导干部认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格执行民主生活会制度，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强发现和解决自身问题的能力。四是配合落实上级党组织对民主生活会的督促检查和指导工作，认真查摆问题，深入分析原因、落实问题整改，以整改落实的实际成效推动各方面工作全面进步。

　　（41）执行“三会一课”制度不到位，记录混乱。

　　一是认真制定“三会一课”学习制度，规范“三会一课”记录要求及记录内容。结合党组中心组年度学习规划，制定党支部年度“三会一课”学习计划，适时调整细化每季每月学习内容。二是认真落实“三会一课”制度，2022年度组织党员大会4次，支委会12次，党小组会议36次，落实党课教育4次。三是严格督促检查，2022年度开展对党支部、党小组的制度落实及学习情况的监督检查2次，并及时予以通报。

　　4.超编混岗问题较为严重

　　（42）机关超编1人，工程维修服务中心超编7人；二级机构编制16人，实有22人，其中15人被抽调机关工作，造成一线工作人员短缺。

　　一是机关2名行政人员分别于2022年6月、2022年11月到龄退休，相关手续已办理完毕，机关不存在超编现象；二是维修开发中心1名事业人员已于2022年5月到龄退休，手续已办理完毕，其余超编6人将通过自然减员等方式逐渐消化；三是对现有科室人员进行部分调整，合理分配岗位，确保一线工作人员满足工作需要。

　　5.使用劳务派遣人员随意性大

　　（43）单位现有劳务派遣人员13人，违反规定将部分劳务派遣人员安排在出纳、公章管理、驻村等重要工作岗位。

　　一是结合劳务派遣人员的用工期限，对劳务派遣人员有序进行核减，截至2022年底，已到期不再用工退回劳务派遣公司11人。二是制定了《劳务派遣人员考核管理实施细则（试行）》，季度末对劳务派遣人员工作情况进行考核，依据择优留用原则，有效促进劳务派遣人员做好其辅助性工作。三是结合单位实际，及时调整了相关劳务派遣人员工作岗位，完善劳务派遣人员的用人方案，做到科学规范用人。

　　（44）现有劳务派遣人员均为单位原见习岗和临时人员，经党组会研究直接留用，并且自定薪酬（3200元/月、3600元/月、3900元/月），远高于劳务派遣合同签订的薪酬（1900元/月）。

　　一是及时召开党组会议修订劳务派遣人员工资标准，2022年8月劳务派遣人员工资已按照合理设置的薪酬标准执行。二是制定了《劳务派遣人员考核管理实施细则（试行）》，做到平时考核细化严格，考评结果与工资挂钩，坚决按制度管人用人。

　　6.干部选拔作用不严谨

　　（45）2020年5月在事业单位无副科级岗位及行政编制满编情况下，仍酝酿动议选拔李某为副科级干部、调任秦某为综合科副科长。

　　一是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关法律法规、文件规定等学习，强化党组织的领导和把关作用，对提高选人用人质量，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部人才提供组织保证。二是严格按照新修订的《三门峡市人民防空办公室党组会议、主任办公会议会议事制度》、《三门峡市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策制度》开展干部工作，严格执行“党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会”等规定，不断推进党组选人用人工作制度化、规范化、程序化。三是从建立健全选人用人约束机制入手、针对“三重一大”事项，持续坚持驻市自然资源规划局纪检组负责同志列席监督，强化对单位选人用人监督管理。四是依据三定方案规定的编制、领导职数等规定，严格落实科级干部选拔任用方案审核、职数核定、过程监督、任职备案等工作，确保干部选拔任用依法合规。

　　7.人员配备不合理

　　（46）机关共四个科室，综合科现有人员多达14人，而主要业务科室工程科仅两人，另外两个业务科室指挥通信科、科技信息化科由事业单位人员负责。

　　一是对现有工作人员进行整合，截止2022年底综合科已减员5人。二是积极落实组织人事部门的相关政策，根据空编情况及时招录行政人员或事业人员，充实相关业务科室人员力量。

　　（47）2020年12月退休的非专业技术人员刘某，当月由党组会研究决定直接返聘。

　　一是刘某已于2022年2月底正式离职。二是严格按照新修订的《三门峡市人民防空办公室党组会议、主任办公会议会议事制度》、《三门峡市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策制度》要求，按程序讨论、决定用人事项，根据组织人事相关规定，结合岗位需求，科学制定选人用人方案，规范选用适岗人员。三是党组针对“三重一大”事项的研究，持续坚持驻市自然资源规划局纪检组负责同志列席监督，强化对选人用人工作的监督管理，避免此类现象再次发生。

　　8.专业人才匮乏

　　（48）对人才队伍缺乏长期规划，人防工程维修发展中心多为管理岗，专业技术力理配备不足，质监站专业人才缺乏，只能聘请勘测设计院和工程公司人员参与质量监督和早期人防工程巡检。

　　一是已解除购买服务和聘用人员相关合同。二是加强对现有专业技术人员的年度继续教育培训，不断提升其业务素质和履职能力。三是结合所属各事业单位实际，积极与人事部门沟通协调，调整增加专业技术人员岗位数及聘任数，不断优化人才队伍结构。

　　（四）落实整改责任不力，长效机制不完善

　　（49）2018年市委巡察组对市人防办开展了巡察“回头看”，反馈了7方面41个问题整改任务，经本次巡察发现，党组落实整改责任不力，整改不彻底，仍有6个问题未整改到位，存在党组的核心作用发挥不够、混岗问题严重、人防工程监管不到位值班制度落实不到位、未严格执行招投标程序、财务管理不规范等问题长效机制不健全，财务制度未重新修订，个别规定与上级政策相违背。

　　一是针对党组核心作用、混岗问题严重、人防工程监管、值班制度落实、财务管理、招投标程序不规范等问题，党组认真研究，提出整改方案，要求相关业务科室及所属事业单位做到能立整立改的要立即整改，需长期坚持的要建立长效机制，抓好问题整改落实。二是加强监督机制，坚持用制度管人管事，确保依法依规行使权力。结合工作实际，及时完善修订相关制度，坚决将问题整改落到实处、抓常抓长，防止问题反复出现。

　　三、突出持续用力，巩固整改成果，助推人防发展

　　巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但我们清醒认识到，巡视整改是一个持续的过程，有些工作需要持久发力，才能真正落地见效。下一步，我们将坚持党的领导、聚焦全面从严治党，善始善终把整改工作抓细抓实，确保所有问题改彻底改到位，改出成效，以整改工作的高成效推动人防发展的高质量。

　　1.持续强化政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化党员干部党性修养，切实落实管党治党的政治责任，毫不松懈抓好后续整改工作，切实将巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。

　　2.推进全面从严治党。严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，切实发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。坚持将纪律和规矩挺在前面，加强日常教育监督管理，及时解决全面从严治党方面存在的问题，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

　　3.深化整改成果运用。坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒深化巡察整改工作，对已整改完成的事项，认真组织“回头看”，防止问题反弹；对需要长期持续落实的整改事项，坚持督导常态化，建立健全各项规章制度，切实堵住制度漏洞，巩固和扩大整改成果，确保整改工作取得实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0398-2898306；邮政信箱三门峡市人防办综合科；电子信箱smxsrfbdzb@163.com

　　中共三门峡市人民防空办公室党组

　　2023年2月13日